圖為《碳排放權(quán)交易藍皮書：中國碳排放權(quán)交易報告（2017）》新書發(fā)布會現(xiàn)場

 

2017年9月17日，第四屆綠色低碳發(fā)展研討會在北京舉行，會議上發(fā)布了《碳排放權(quán)交易藍皮書：中國碳排放權(quán)交易報告（2017）》。

報告中提到了幾個重點：

從試點開始到2017年，碳市場履約率不斷提高。

臨近履約期，交易集中，價格集體上漲且波動大。

試點省市存在推遲履約期的現(xiàn)象。

試點省市都允許使用CCER(參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”)與碳排放量進行抵消。

碳排放量配額過大，拍賣額只占5%。

配額的方法只有電力行業(yè)用的是“基準(zhǔn)線法”，而其他行業(yè)基本用的是“歷史法”。

電力燃?xì)饧八牡墓?yīng)業(yè)的碳排放量多年來占比最高。在1995年碳排放數(shù)量達到10.519億噸，占總排放的38.6%；2002年碳排放數(shù)量是15.688億噸占總排放量的51.1%；2009年碳排放數(shù)量是33.262億噸，占碳排放總量的53.5%。

為什么售電公司參與碳交易會有優(yōu)勢

從2011年開始試點到2017年終于要啟動全國碳排放權(quán)交易市場，而碳排放量最大的電力燃?xì)饧八?yīng)行業(yè)應(yīng)該是受影響最大的一個。這是繼電力改革以來的又一個對電廠和用戶有巨大影響的改革。

 

結(jié)合上面試點省市的試點情況來看，碳排放交易市場經(jīng)過了幾年的試點后是規(guī)范了，企業(yè)對碳排放有了一定的重視，并且履約率平均達到了99%以上。

但是企業(yè)對碳排放權(quán)交易的市場意識依然不足，碳交易的活躍度仍然比較低，仍表現(xiàn)出較強的履約驅(qū)動的特點。絕大部分企業(yè)都是快要到履約期的時候才進行交易，明顯只是為了履約才交易，以投資或投機為目的交易仍占少數(shù)。因為企業(yè)對碳排放權(quán)交易的市場意識不敏感，這就給了售電公司進場代理的機會。

因為企業(yè)的履約驅(qū)動特性，各個試點省市的履約期都被不同程度的推遲。其中的根本原因還是我國具備資質(zhì)的核查機構(gòu)與核查員數(shù)量有限，而各個碳交易試點的兩千余家控排企業(yè)的核查工作都集中在4—5月份，導(dǎo)致大量核查工作難以在規(guī)定的核查周期內(nèi)完成，從而推遲了企業(yè)的履約周期。代理碳交易，實現(xiàn)市場化是一個很好的解決方法，而售電公司作為電力市場化的產(chǎn)物，參與碳交易還是有一定的信用保證和政策解讀經(jīng)驗的。

因為試點以來的交易基本集中在履約期前，所以碳排放交易市場并沒有歷史數(shù)據(jù)支撐。但是這個問題對于已經(jīng)代理了企業(yè)電量的售電公司來說，用電數(shù)據(jù)與碳排放的數(shù)據(jù)相對關(guān)聯(lián)性更大一些。這可能是售電公司代理企業(yè)參與碳交易市場最大優(yōu)勢的一個地方了吧。

雖然說售電公司的確可以代理企業(yè)參加碳排放權(quán)交易，但是碳交易市場仍然存在著不少問題。例如配額的問題，因為近幾年經(jīng)濟下行，企業(yè)免費獲得的碳配額較為充裕，交易需求并不是很強。配額的方法也存在一些爭議，例如“歷史法”對使用CCER與碳排放量進行抵消的用戶就很不友好。歷史排放越多所獲排放配額越高，而自愿用新能源等方式減排后的企業(yè)卻因為減排的原因排放配額沒有增加。這被不少人認(rèn)為是“鼓勵高排放而打擊企業(yè)先前的自主減排”，對于這方面的不公平配額問題還是值得了解的。

 

即將啟動的全國碳排放權(quán)交易市場的免費配額規(guī)則應(yīng)該會有所完善，方向肯定是會偏向鼓勵自主減排的，而對于有過這方面經(jīng)驗的售電公司來說又是一個優(yōu)勢了。