8月24日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，南網(wǎng)將在保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極配合政府部門(mén)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立尖峰電價(jià)機(jī)制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

（文丨本報(bào)記者 李文華）

01有助于削減全社會(huì)整體用電成本

《通知》明確，將按照國(guó)家政策要求，重點(diǎn)落實(shí)拉大峰谷電價(jià)價(jià)差、科學(xué)劃分峰谷時(shí)段、規(guī)范峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理考慮峰谷電量比重變化等因素做好方案測(cè)算，進(jìn)一步完善峰谷電價(jià)政策?！锻ㄖ诽岬?，符合規(guī)定條件的工商業(yè)用戶（包括市場(chǎng)化用戶）應(yīng)全部納入峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍。

進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)用電成本有何影響？南網(wǎng)能源研究院電力規(guī)劃中心主任黃豫認(rèn)為，實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)旨在優(yōu)化電力資源配置，緩解電力供需矛盾。“通過(guò)合理拉大峰谷電價(jià)差，在高峰時(shí)段用電多的用戶用電成本將有所上升，而通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)流程錯(cuò)峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶用電成本則會(huì)下降。此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持了一項(xiàng)基本原則，即保持銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定。”

南網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從宏觀視角看，分時(shí)電價(jià)政策以“零成本”方式挖掘了系統(tǒng)潛力，不是推高而是有助于削減全社會(huì)整體用電成本。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用戶電價(jià)主要執(zhí)行固定的目錄電價(jià)，用戶無(wú)論什么時(shí)候用電價(jià)格都不會(huì)有大變化，用戶主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行動(dòng)力不足。執(zhí)行分時(shí)電價(jià)后，雖然系統(tǒng)整體發(fā)供電投資并無(wú)變化，但包括可調(diào)節(jié)負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)、其他分布式儲(chǔ)能等需求側(cè)調(diào)節(jié)資源潛力將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)分時(shí)電價(jià)信號(hào)的引導(dǎo)，主動(dòng)參與系統(tǒng)削峰、填谷運(yùn)行，達(dá)到緩解尖峰時(shí)段供需緊張局面，節(jié)約發(fā)供電投資，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的目的。”陳政說(shuō)。

在陳政看來(lái)，從微觀視角來(lái)說(shuō)，分時(shí)電價(jià)政策影響與企業(yè)用電負(fù)荷特性直接相關(guān)，既會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)用電成本增加，也會(huì)有部分企業(yè)從中受益。

“對(duì)于具備靈活調(diào)節(jié)能力的用電企業(yè)，可以通過(guò)調(diào)整用電時(shí)段安排，增加谷段用電、減少峰段用電，從而節(jié)約用電成本。對(duì)于調(diào)節(jié)能力弱的用電企業(yè)，尤其是用電負(fù)荷集中在高峰負(fù)荷時(shí)段的用戶，實(shí)施分時(shí)電價(jià)則可能會(huì)抬升其用電成本，當(dāng)然也會(huì)激勵(lì)這類(lèi)用戶改進(jìn)生產(chǎn)方式或就地裝設(shè)儲(chǔ)能等，引導(dǎo)其用電曲線持續(xù)優(yōu)化。”陳政坦言。

02新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)資源需求最為迫切

近年來(lái)，我國(guó)電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出，去年以來(lái)部分地方已實(shí)施有序用電，建立健全尖峰電價(jià)機(jī)制顯得尤為迫切。

《通知》明確，南網(wǎng)將積極配合建立尖峰電價(jià)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿平抑尖峰負(fù)荷，促進(jìn)電力供需平衡，保障高峰月份（時(shí)段）電力可靠供應(yīng)。關(guān)于尖峰電價(jià)上浮比例，《通知》提到，將按照國(guó)家統(tǒng)一要求不低于20%，具體上浮比例將結(jié)合各省區(qū)實(shí)際進(jìn)一步研究確定。而為了充分發(fā)揮尖峰電價(jià)的削峰作用，并適應(yīng)部分省份電力系統(tǒng)“雙峰”運(yùn)行特點(diǎn)，建議尖峰電價(jià)每天執(zhí)行時(shí)段不低于2個(gè)小時(shí)，執(zhí)行范圍與峰谷電價(jià)保持一致。

《通知》還提到，根據(jù)各省區(qū)電力系統(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷集中出現(xiàn)的月份情況，考慮政策執(zhí)行操作性，建議按照整月執(zhí)行尖峰電價(jià)。同時(shí)，考慮到廣東、廣西、云南汛枯轉(zhuǎn)換月份電力供應(yīng)比較緊張，應(yīng)將汛枯轉(zhuǎn)換月份也納入尖峰電價(jià)覆蓋范圍，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿緩解電力供需矛盾。

對(duì)此，陳政表示：“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)資源需求最為迫切，分時(shí)電價(jià)政策將顯著提高需求側(cè)資源調(diào)節(jié)能力，對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)起到重要推動(dòng)作用。”具體而言，風(fēng)電、光伏等新能源出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨的最大問(wèn)題是，要解決新能源大規(guī)模接入后帶來(lái)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的挑戰(zhàn)。在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，電源和負(fù)荷之間的關(guān)系將重構(gòu)，傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”將逐步演化為“荷隨源動(dòng)”或“源荷互動(dòng)”。

03強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)交易規(guī)則相銜接

“分時(shí)電價(jià)政策將在此演化過(guò)程中發(fā)揮重要推動(dòng)作用，一方面可以充分挖掘需求側(cè)資源潛力，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)靈活性資源的需要，另一方面可以有效推動(dòng)分布式電源、儲(chǔ)能以及分布式資源整合商等的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。”陳政分析認(rèn)為。

記者在采訪中了解到，峰谷電價(jià)機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價(jià)機(jī)制則是將峰平谷時(shí)段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排?！锻ㄖ访鞔_，南網(wǎng)將根據(jù)各省區(qū)實(shí)際情況配合建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制。而考慮到水電等可再生能源比重大的實(shí)際特點(diǎn)，云南將繼續(xù)執(zhí)行豐枯電價(jià)機(jī)制，并結(jié)合多年水電來(lái)水情況研究進(jìn)一步合理確定豐枯月份劃分。

《通知》還明確，南網(wǎng)將全力配合政府相關(guān)部門(mén)加快完善市場(chǎng)化電力用戶價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)交易規(guī)則相銜接。已經(jīng)建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的廣東地區(qū)將繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，合理設(shè)定限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)形成有效的分時(shí)電價(jià)信號(hào)。廣西、云南、貴州、海南四省區(qū)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行之前，按照國(guó)家政策要求推進(jìn)市場(chǎng)主體自2022年起簽訂中長(zhǎng)期交易合同時(shí)申報(bào)用電曲線、反映各時(shí)段價(jià)格。

“分時(shí)電價(jià)政策將有利于激發(fā)全社會(huì)的能效意識(shí)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”陳政表示，分時(shí)電價(jià)政策除了挖掘需求側(cè)資源潛力、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行能力外，還能體現(xiàn)電力商品的“稀缺性”。特別是在我國(guó)當(dāng)前“計(jì)劃+市場(chǎng)”雙軌制運(yùn)行情況下，除少數(shù)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的大用戶外，廣大電力用戶仍主要采用固定電價(jià)，分時(shí)電價(jià)政策可以有效擴(kuò)大覆蓋面，使全社會(huì)用電主體普遍意識(shí)到電力的真實(shí)價(jià)值，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式用能觀念，強(qiáng)化全社會(huì)的能效意識(shí)，有力推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。