今日（7月29日）國家發(fā)改委發(fā)布《進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

《通知》要求科學劃分峰谷時段，各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

 

此外，《通知》還要求各地要結合實際情況在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制。尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，并考慮當年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整；尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。

 

《通知》還提到在日內(nèi)用電負荷或電力供需關系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進一步建立健全季節(jié)性電價機制，分季節(jié)劃分峰谷時段，合理設置季節(jié)性峰谷電價價差；水電等可再生能源比重大的地方，要統(tǒng)籌考慮風光水多能互補因素，進一步建立健全豐枯電價機制，豐、枯時段應結合多年來水、風光出力特性等情況合理劃分，電價浮動比例根據(jù)系統(tǒng)供需情況合理設置。鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，通過適當拉長低谷時段、降低谷段電價等方式，推動進一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。

原文如下：

國家發(fā)展改革委關于

進一步完善分時電價機制的通知

發(fā)改價格〔2021〕1093號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電價改革、完善電價形成機制的決策部署，充分發(fā)揮分時電價信號作用，服務以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，促進能源綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善分時電價機制有關事項通知如下。

一、總體要求

適應新能源大規(guī)模發(fā)展、電力市場加快建設、電力系統(tǒng)峰谷特性變化等新形勢新要求，持續(xù)深化電價市場化改革、充分發(fā)揮市場決定價格作用，形成有效的市場化分時電價信號。在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎上，進一步完善目錄分時電價機制，更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納，為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供支撐。

二、優(yōu)化分時電價機制

（一）完善峰谷電價機制。

1.科學劃分峰谷時段。各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，引導用戶節(jié)約用電、錯峰避峰；將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段，促進新能源消納、引導用戶調(diào)整負荷。可再生能源發(fā)電裝機比重高的地方，要充分考慮新能源發(fā)電出力波動，以及凈負荷曲線變化特性。

2.合理確定峰谷電價價差。各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

（二）建立尖峰電價機制。各地要結合實際情況在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制。尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，并考慮當年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調(diào)整；尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和可再生能源裝機占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制。強化尖峰電價、深谷電價機制與電力需求側管理政策的銜接協(xié)同，充分挖掘需求側調(diào)節(jié)能力。

（三）健全季節(jié)性電價機制。日內(nèi)用電負荷或電力供需關系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進一步建立健全季節(jié)性電價機制，分季節(jié)劃分峰谷時段，合理設置季節(jié)性峰谷電價價差；水電等可再生能源比重大的地方，要統(tǒng)籌考慮風光水多能互補因素，進一步建立健全豐枯電價機制，豐、枯時段應結合多年來水、風光出力特性等情況合理劃分，電價浮動比例根據(jù)系統(tǒng)供需情況合理設置。鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，通過適當拉長低谷時段、降低谷段電價等方式，推動進一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。

三、強化分時電價機制執(zhí)行

（一）明確分時電價機制執(zhí)行范圍。各地要加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價（執(zhí)行分時電價用戶的平均用電價格），由用戶自行選擇執(zhí)行；不得自行暫停分時電價機制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴禁以完善分時電價機制為名變相實施優(yōu)惠電價。鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段來降低用電成本。有條件的地方，要按程序推廣居民分時電價政策，逐步拉大峰谷電價價差。

（二）建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制。各地要根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。電力現(xiàn)貨市場運行的地方要完善市場交易規(guī)則，合理設定限價標準，促進市場形成有效的分時電價信號，為目錄分時電價機制動態(tài)調(diào)整提供參考。

（三）完善市場化電力用戶執(zhí)行方式。電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方，要完善中長期市場交易規(guī)則，指導市場主體簽訂中長期交易合同時申報用電曲線、反映各時段價格，原則上峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結算時購電價格應按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

四、加強分時電價機制實施保障

（一）精心組織實施。各地要充分認識進一步完善分時電價機制的重要性、緊迫性和復雜性，在充分聽取各方面意見建議基礎上，結合當?shù)貙嶋H，研究制定進一步完善分時電價機制的具體措施，有關落實情況請于2021年12月底前報我委。

（二）做好執(zhí)行評估。各地要密切跟蹤當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷特性變化，動態(tài)掌握分時電價機制執(zhí)行情況，深入評估分時電價機制執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問題及時按程序研究解決。電網(wǎng)企業(yè)要對分時電價收入情況單獨歸集、單獨反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定時統(tǒng)籌考慮。

（三）強化宣傳引導。各地要采取多種形式全面準確解讀分時電價機制，宣傳分時電價機制在保障電力安全供應、促進新能源消納、提升系統(tǒng)運行效率等方面的重要作用，爭取各方理解支持，加強輿情監(jiān)測預警，及時回應社會關切，確保分時電價機制平穩(wěn)實施。

現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。

國家發(fā)展改革委

2021年7月26日

附：國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于進一步完善分時電價機制的通知》答記者問

 

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善分時電價機制的通知》，部署各地進一步完善分時電價機制，服務以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，促進能源綠色低碳發(fā)展。就《通知》內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關負責同志回答了記者提問。

 

問：什么是分時電價機制，為什么要實施分時電價機制？

 

答：電能無法大規(guī)模存儲，生產(chǎn)與消費需要實時平衡，不同用電時段所耗用的電力資源不同，供電成本差異很大。在集中用電的高峰時段，電力供求緊張，為保障電力供應，在輸配環(huán)節(jié)需要加強電網(wǎng)建設、保障輸配電能力，在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動高成本發(fā)電機組頂峰發(fā)電，供電成本相對較高；反之，在用電較少的低谷時段，電力供求寬松，供電成本低的機組發(fā)電即可保障供應，供電成本相對較低。

 

分時電價機制是基于電能時間價值設計的，是引導電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排。分時電價機制又可進一步分為峰谷電價機制、季節(jié)性電價機制等。峰谷電價機制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價機制是將峰平谷時段劃分進一步按夏季、非夏季等作差別化安排，對各時段分別制定不同的電價水平，使分時段電價水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本，以充分發(fā)揮電價信號作用，引導電力用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電，從而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，提升系統(tǒng)整體利用效率、降低社會總體用電成本。

 

問：現(xiàn)行分時電價機制執(zhí)行情況如何，發(fā)揮了什么作用，存在哪些問題？

 

答：上世紀80年代初開始，我國逐步在各地推行分時電價機制。截至目前，已有29個省份實施了分時電價機制，各地分時電價機制在具體執(zhí)行上有所不同。例如，各地普遍按日劃分峰、平、谷時段，執(zhí)行峰谷分時電價，部分省份在此基礎上增加了尖峰時段；四川等地按月劃分豐水期、枯水期，對電力供應緊張的枯水期進一步執(zhí)行豐枯電價；上海等地按季劃分夏季、非夏季，對盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價?？傮w來看，各地分時電價機制實施，有力促進了需求側移峰填谷，在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟性等方面發(fā)揮了重要作用。

 

當前，我國新能源裝機規(guī)模不斷擴大，電力消費結構加快變化，用電負荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側與消費側雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn)，對進一步完善分時電價機制提出了迫切要求。各地現(xiàn)行分時電價機制已實施多年，在形勢明顯變化后，存在時段劃分不夠準確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機制尚未全面建立，以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機制、與電力市場建設發(fā)展銜接不夠等問題，需要適應形勢變化進一步完善。

 

問：當前，進一步完善分時電價機制有何積極意義？

 

答：當前，進一步完善分時電價機制，無論對短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，還是對中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標都具有積極意義。

 

近年來，我國能源消費結構快速變化，用電負荷對氣溫變化更加敏感，電力系統(tǒng)負荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨更大挑戰(zhàn)，去年以來部分地方已不得不實施有序用電。進一步完善分時電價機制，特別是優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導用戶錯峰用電，盡可能少地啟動有序用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，降低經(jīng)濟社會運行成本。

 

同時，進一步完善分時電價，特別是合理拉大峰谷電價價差，有利于引導用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進風電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極意義。

 

問：進一步完善分時電價機制，主要完善了哪些內(nèi)容？

 

答：此次主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機制作了進一步完善：

 

一是優(yōu)化峰谷電價機制。要求各地結合當?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機制，統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機占比等因素，科學劃分峰谷時段，合理確定峰谷電價價差，系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。

 

二是建立尖峰電價機制。要求各地在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制，主要基于系統(tǒng)最高負荷情況合理確定尖峰時段，尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制。

 

三是建立健全季節(jié)性電價機制和豐枯電價機制。要求日內(nèi)用電負荷或電力供需關系具有明顯季節(jié)性差異的地方，健全季節(jié)性電價機制；水電等可再生能源比重大的地方，建立健全豐枯電價機制，合理確定時段劃分、電價浮動比例。

 

四是明確分時電價機制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價，由用戶自行選擇執(zhí)行。

 

五是建立動態(tài)調(diào)整機制。要求各地根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。

 

六是加強與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方，電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結算時購電價格應按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

 

問：進一步完善分時電價機制，最大的亮點是什么？

 

答：剛才講到，此次主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機制作了進一步完善，亮點不少，其中最大的亮點是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。

 

合理的峰谷電價價差，對發(fā)揮電價信號作用、引導電力用戶削峰填谷非常關鍵。此次完善，對合理設定峰谷電價價差提出了兩個方面的要求：一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4?1，其他地方原則上不低于3?1；二是要求各地建立尖峰電價機制，尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。

 

上述安排，既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運行保障難度大的地方，能夠形成有效的峰谷電價價差，引導用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間，促進新能源的生產(chǎn)和消納；也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實際情況，避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。

 

問：進一步完善分時電價機制，對企業(yè)用電成本有何影響？

 

答：此次進一步完善分時電價機制，繼續(xù)堅持了一項基本原則，即保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價總水平基本穩(wěn)定。也就是說，進一步完善分時電價機制，對社會總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調(diào)，低谷時段的電價會有所下調(diào)，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升，即需要承擔高峰時段增加的供電成本，這符合“誰受益、誰承擔”的原則。考慮到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。

 

需要指出的是，分時電價機制的實施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性，有利于從總體上降低全社會用電成本。

 

問：進一步完善分時電價機制，對居民用電價格有影響嗎？

 

答：此次完善，明確有條件的地方，要按程序推廣居民峰谷電價機制，逐步拉大峰谷電價價差，引導居民用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電，發(fā)揮削峰填谷的作用。

 

目前，有14個省份出臺了居民峰谷電價政策，峰谷電價價差相對較小，一些地方僅設定平段電價和谷段電價，未設定高峰電價，且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價?？偟目?，此次進一步完善分時電價機制，對居民用電價格的影響較小。